2016年蘇州市工程質(zhì)量管理工作指導意見(jiàn)

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的關(guān)鍵之年。我市建筑工程質(zhì)量管理工作將以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )、習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議、全國住房城鄉建設工作會(huì )議、全省住房城鄉建設工作會(huì )議和全省建設工程質(zhì)量安全工作會(huì )議等要求和工作部署，以“落實(shí)質(zhì)量責任，健全監管機制，引導工程創(chuàng )優(yōu)，提高質(zhì)量水平，促進(jìn)行業(yè)穩步健康發(fā)展”為工作目標，以保證工程質(zhì)量為核心，以落實(shí)各參建單位及從業(yè)人員工程質(zhì)量管理責任為重點(diǎn)，深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，推動(dòng)工程質(zhì)量標準化工作，強化住宅工程和軌道交通工程質(zhì)量管理，加大違法違規行為查處力度，進(jìn)一步提升我市建設工程質(zhì)量管理水平。

一、不斷提高工程質(zhì)量監督效能

按照《建設工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理規定》（住建部5號令）、《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規定》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》、《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理辦法》（省政府89號令）等法規、規章要求和上級各項工作部署，運用法治思維和方式，不斷完善工程質(zhì)量監督工作機制，堅持問(wèn)題導向，突出監管重點(diǎn)，加強對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)問(wèn)題的監督檢查，加大對違規違法行為的懲處力度，預防和減少建設工程質(zhì)量安全事故發(fā)生。加強政府對工程建設全過(guò)程質(zhì)量監管，充分發(fā)揮質(zhì)量監督機構作用，強化監督執法地位。創(chuàng )新監管方式，加大日常巡查、飛行檢查和隨機抽查力度，實(shí)行差別化監管，提高監管效能。堅持工程質(zhì)量分析報告制度，對年度工程質(zhì)量狀況進(jìn)行分析，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議，推動(dòng)本地區工程質(zhì)量總體水平穩步提高。

二、深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)

認真貫徹省住建廳《2016年全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作的意見(jiàn)》的工作部署，結合《蘇州市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》，堅持推行質(zhì)量終身責任承諾制度和工程竣工后永久性標牌制度，建立項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，全面落實(shí)建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內應承擔的質(zhì)量終身責任。定期組織專(zhuān)項督查活動(dòng)，以在建保障性住房、農民安置房為檢查重點(diǎn)，突出參建各方主體市場(chǎng)行為、住宅工程質(zhì)量通病防治、危大工程落實(shí)專(zhuān)項施工方案、建筑施工安全專(zhuān)項整治等檢查內容，對發(fā)現的違法違規行為和嚴重質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)予以通報和曝光。各地住建部門(mén)要按月報送工程質(zhì)量終身責任制落實(shí)情況，加大質(zhì)量事故質(zhì)量問(wèn)題查處和責任追究力度。進(jìn)一步強化社會(huì )共治，加大輿論宣傳和曝光力度，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注工程質(zhì)量的輿論氛圍。及時(shí)總結推廣治理經(jīng)驗，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果。

三、加強城市軌道交通工程質(zhì)量監管

不斷完善質(zhì)量監管工作程序和相關(guān)制度，加強對軌道交通建設各環(huán)節的監管，督促參建單位嚴格落實(shí)有關(guān)標準規定，嚴格按照施工組織設計施工，保證施工各項工藝要求落實(shí)到位，依據規范抓好驗收工作。加強軌道交通工程重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節等的專(zhuān)項檢查，開(kāi)展以鋼筋保護層厚度、混凝土和防水工程等工程質(zhì)量問(wèn)題專(zhuān)項治理活動(dòng)，重點(diǎn)解決鋼筋保護層厚度、混凝土密實(shí)性、梁柱節點(diǎn)施工、防水細部構造施工及防水保護等薄弱環(huán)節和質(zhì)量通病。健全完善軌道交通工程質(zhì)量風(fēng)險防范和質(zhì)量控制體系。從使用材料、施工工藝、質(zhì)量驗收等環(huán)節入手，督促各參建單位建立工程質(zhì)量風(fēng)險源管理工作機制，加強對工程質(zhì)量風(fēng)險源、分級控制體系技術(shù)措施的管理，落實(shí)質(zhì)量責任制和崗位責任制，確保我市城市軌道交通工程質(zhì)量安全持續受控。完善應急程序與保障機制，組織開(kāi)展應急演練，提升處置突發(fā)事件的能力。按照《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展省內建筑企業(yè)參與城市軌道交通建設試點(diǎn)工作的通知》精神，積極指導本市企業(yè)參與城市軌道交通建設試點(diǎn)工作。

四、不斷提高住宅工程質(zhì)量總體水平

以質(zhì)量行為標準化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化建設為工作重點(diǎn)，加強企業(yè)和工程項目質(zhì)量管控能力建設，強化施工過(guò)程質(zhì)量控制保證體系，減少質(zhì)量問(wèn)題及質(zhì)量事故的發(fā)生，提高工程質(zhì)量水平。嚴格建設程序。各地住建部門(mén)要嚴格履行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監督、竣工驗收備案、工程技術(shù)檔案移交等法定基本建設程序，強化對住宅工程建設各環(huán)節的監督管理，嚴格工程實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量管控，規范工程建設各方責任主體質(zhì)量行為；狠抓主要建筑材料及半成品質(zhì)量控制環(huán)節，認真執行建筑材料進(jìn)場(chǎng)驗收和復檢制度，對涉及結構安全和重要使用功能的試塊、試件和材料嚴格執行見(jiàn)證取樣送檢制度，杜絕不合格材料用于實(shí)體工程，確保建設工程主體結構質(zhì)量。狠抓住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理,科學(xué)分析近年來(lái)住宅工程質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，及時(shí)制定本地區專(zhuān)項治理年度工作方案，明確重點(diǎn)，細化措施，落實(shí)責任。按照新版《住宅工程質(zhì)量通病控制標準》的各項規定，聚焦業(yè)主投訴反映熱點(diǎn)問(wèn)題和共性問(wèn)題，深入開(kāi)展對滲漏、裂縫以及水暖、電氣、節能保溫等方面影響使用功能的住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項治理活動(dòng)，不斷強化參建單位的主體責任，做好工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理工作。嚴格工程竣工驗收環(huán)節監管，積極開(kāi)展分戶(hù)驗收比對性復核，查處分戶(hù)驗收走過(guò)場(chǎng)、流于形式和弄虛作假行為,及時(shí)發(fā)現糾正質(zhì)量問(wèn)題和隱患。加強驗收監督抽查，完善回訪(fǎng)保修機制，有效減少質(zhì)量投訴，維護業(yè)主切身權益。

五、充分發(fā)揮監理機構在工程質(zhì)量管理中的重要作用

在落實(shí)工程建設參建的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位的質(zhì)量責任，建立健全工程建設質(zhì)量管理和保證體系的基礎上，著(zhù)力加強對監理單位等社會(huì )中介機構的監管。監理單位要制定具有針對性的監理規劃和實(shí)施細則，采取旁站、巡視、平行檢驗等多種方式，加強對工程質(zhì)量的微觀(guān)監管和施工全過(guò)程的質(zhì)量控制，使工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。各地住建部門(mén)及其工程質(zhì)量監督機構要加強對監理企業(yè)和執業(yè)人員的監督和指導，落實(shí)質(zhì)量責任制度，落實(shí)質(zhì)量監理月報制度，促使監理工作進(jìn)一步科學(xué)化、規范化。

六、積極扶持企業(yè)創(chuàng )優(yōu)做強

加強對施工現場(chǎng)管理情況的監督及指導工作。從完善施工現場(chǎng)質(zhì)保體系、落實(shí)各方質(zhì)量管理責任、采取有效質(zhì)量控制措施入手，以規范化管理引導企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，為工程質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)提供基礎保障。要按照《關(guān)于蘇州市“姑蘇杯”優(yōu)質(zhì)工程獎評審組織實(shí)施工作專(zhuān)題會(huì )議紀要》精神，優(yōu)化蘇州市“姑蘇杯”優(yōu)質(zhì)工程獎評審組織實(shí)施流程，制訂組織推薦和現場(chǎng)查驗工作標準，加強對評審工作的督察和考核；做好國家級、省級優(yōu)質(zhì)工程獎項目的遴選和推薦工作。實(shí)施“樣板引路，精品帶動(dòng)”戰略, 進(jìn)一步加大工程質(zhì)量治劣力度，重點(diǎn)整治偽劣建筑材料、保溫材料和質(zhì)量通病,著(zhù)力創(chuàng )建一批優(yōu)質(zhì)示范工程、精品工程，促進(jìn)我市建設工程質(zhì)量整體水平的不斷提升。

七、借助爭創(chuàng )活動(dòng)提升工程質(zhì)量整體水平

對照國家質(zhì)檢總局《創(chuàng )建“質(zhì)量強市示范城市”考核驗收細則》，在針對薄弱環(huán)節抓緊落實(shí)整改的基礎上，進(jìn)一步加強對爭創(chuàng )工作的領(lǐng)導，落實(shí)爭創(chuàng )全國質(zhì)量強市示范城市的各項工作目標和工作措施，及時(shí)總結爭創(chuàng )工作經(jīng)驗，將爭創(chuàng )工作落實(shí)到各項具體的工作中，督促參建各方健全質(zhì)量保證體系，完善各項工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)企業(yè)主體責任，嚴格執行工程建設法律法規以及相關(guān)規范、標準，確?？⒐そ桓妒褂玫墓こ藤|(zhì)量達到國家標準或規范要求，切實(shí)提升建設工程質(zhì)量整體水平。

八、不斷加強檢測行業(yè)管理工作

加強對檢測機構的監管力度，嚴禁掛靠、出賣(mài)、出借檢測資質(zhì)及人員掛靠等違法行為。開(kāi)展半年度飛行檢查。重點(diǎn)檢查檢測機構的人員資格、原始記錄、設備使用、檢測環(huán)境和檔案管理等，堅決糾正工程質(zhì)量檢測活動(dòng)中弄虛作假等違法違規行為，對出具虛假報告的檢測機構要向社會(huì )公開(kāi)曝光，依法依規嚴肅處理，直至清出檢測市場(chǎng)。要采取差別化監管手段，加大對存在問(wèn)題較多的檢測機構的監督檢查力度。要嚴把事中、事后環(huán)節，加強市外檢測機構進(jìn)蘇開(kāi)展檢測業(yè)務(wù)的監管工作。開(kāi)展工程質(zhì)量檢測機構比對試驗活動(dòng)。保證工程質(zhì)量檢測結果準確可靠，不斷提高檢測技術(shù)能力和管理水平，并將比對試驗考核情況作為檢測機構信用等級的申報、評優(yōu)評先、資質(zhì)增擴項等管理的重要依據。開(kāi)展工程質(zhì)量檢測行業(yè)的統計和報告工作?？偨Y上一年度建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)的工作情況、研判行業(yè)發(fā)展趨勢，著(zhù)力消除不利因素，促使檢測機構不斷提高市場(chǎng)信譽(yù)、做大做強的同時(shí)，推動(dòng)工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康有序發(fā)展。